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合阳县深化城市管理体制改革 提高城市管理精细化水平
    发布时间:2019-11-15 16:24:07    来源:合阳县委编办    作者:合阳县委编办     【打印】【关闭】     浏览次数:
     

合阳县城市管理体制改革在省市的精心指导和县委县政府的坚强领导下,认真贯彻落实中省市改革精神和城管执法体制改革要求,坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则,整合了相关职责,全面完成了机构设置、职能划转、业务交接、人员配备等工作。权责清晰、服务为先、管理优先、执法规范、安全有序的城市管理体制逐渐形成,城市精细化管理效能大幅度提高,人民满意度显著提升。

一、完善组织机构,理顺体制机制

201711月,出台《合阳县深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》,明确了城市管理体制改革的方向、任务、时间表、路线图,明晰了县城市管理委员会组成和主要职责。201711月设立县城市管理执法局,负责行使市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等职责,同时行使城市管理方面的住房和城乡建设领域法律法规规章规定全部行政处罚权、环境?;し矫嫔缁嵘钤肷廴镜攘龇矫娴男姓ΨH?。将县住建局下属事业单位县环境管理局、县城市园林绿化管理处、县路灯管理站整体划转隶为县城市管理执法局下属事业单位,形成了城市管理工作上下一盘棋的大格局。

二、配强硬件设施,提高队伍素质

县委县政府高度重视城市执法体制改革工作,在办公经费、执法力量、设备配备、办公场所等方面优先保障。调配了独立办公用房,安排资金40万元进行执法服换装,一次性购买了8辆执法车,配置高清执法记录仪80套,采购了200万元的环卫清扫设施,投资200余万元建成合阳县数字化城市管理指挥平台。

县城市管理执法局出台《督查考核办法》《工作人员行为规范》《考勤制度》《环卫人员考核实施细则》等制度 ,明确考核内容、考核对象、考核形式及计分办法,建立健全督查考核台账。先后组织人员赴浙江、西安、延安、宝鸡及兄弟县市学习城市管理、数字城管、执法办案、市政设施维护的先进经验?;橹迦嗽辈渭右滴裰杜嘌岛拖喙胤煞ü嫜?,提高干部职工的理论素养和业务能力。领导干部深入街道现场解决问题,每周至少3次采取不定时、不定点等方式对环境卫生管理、城市秩序管理、市政设施管理、执法队伍管理等工作落实情况进行全方位督查检查。

三、创新五大管理,提升城市形象

(一)环境卫生管理。一是严格落实“深度清洁、以克论净”清扫保洁要求,城区道路实行全覆盖机械清扫、全天候湿扫、洗扫作业模式。道路扬尘做到“洒水压尘、清扫除尘、喷雾抑尘”防治污染。人工作业实行“一扫全?!?,实现“六无六净”工作目标。二垃圾收集实现以流动收集为主,162.5方箱式小型车每天对全城进行4次定时巡回收集,重点路段实行6次收集。设置7处临时垃圾收集点,填补了巡回收集的空档。3辆大型压缩车对临时收集点每天进行3次密闭拉运。垃圾填埋场实行计量进场、监督处置。垃圾处理严格按照铺平、压实、覆盖的作业工艺,实施严格消杀,达到100%无害化处理?;掷嗟闹匾庖?,已在县城东新街、党政机关、10多个小区进行了试点。三是加强对环卫设施的运行管理,不断提升公厕档次,实现有绿色、有音乐、有暖气。每周定期对果皮箱、下水井篦、道路隔离栏、垃圾收集桶进行维护擦洗。对易污染路面利用夜间进行集中冲洗,确保道路的干净整洁。四是加强小广告乱张贴的清理力度,在全城设立便民张贴栏13处,引导市民在指定位置规范张贴小广告,设立举报电话,建立城市居民、城管执法人员、社区管理人员、环卫人员、社区志愿者齐抓共管工作机制,对违规广告发现一处,清理一处,实现日贴日清,夜贴晨清。

(二)园林生态管理。按照创建国家生态示范县的要求,坚持“空气清新、环境优美、生态良好、人居和谐”的目标,全面提升城市绿化品质,因地制宜开展小微生态功能空间建设,实现市民出门见绿。一是加强绿化树木花草的养护管理,及时修剪打药、松土除草、补植栽植,形成错落有致、别具情趣的街头绿地。同时,对城区行道树树植坑进行修复,铺草美化2771个。二是在城区各路段隔离护栏摆放花草40余万株,为城区增添一道道靓丽的风景,受到省文明办主要领导的高度赞赏。三是对占地1300亩的九龙、金水公园实行社会化管理,引进先进管理模式,公园休闲、娱乐、观光、健身功能进一步彰显。金水公园一度成为“网红”公园,吸引广大市民打卡拍照,成为市民工作之余休闲娱乐的好去处。

(三)公共设施管理。坚持道路、排水、照明等公共设施管理维修巡查记录制度。一是发现道路水毁塌陷等重大隐患及时维修处置,道路坑槽等普遍问题集中处理。针对人行道花砖破损修复,推行区域、时段、工艺、验收“四统一”,并积极更新使用新型材质,收到良好效果。二是在排水井篦修复上,学习上海经验,与路面保持齐平,与水流方向角度一致,减小了车辆压力,有效降低了设施的损坏率。三是在照明管理上,按照“照明为主、景观辅助”的思路对主要街道沿街建筑立面、行道树进行美化亮化,提升照明景观品质,彰显现代城市魅力,实现了城区观景合一的亮化效果。

(四)执法秩序管理。针对占道经营、私设接坡、私挖道路、生活噪音、乱搭乱建、乱贴乱挂等违法行为,制定了《市容市貌现场处置二十条》。对规划、施工和扬尘治理方面的违法行为,制定了《城建执法要点》。在具体执法工作中,一是坚持分散巡查、现场纠正、集中处置。二是坚持服务优先,遵循721工作法”,因地制宜设立便民市场、施划停车位、开展饮食摊点挂牌计分管理等。三是坚持协同推进,主动联合公安、法院、市监、环保等部门联合执法。四是坚持规范执法,做到宣传到位、劝导到位、取证到位、程序到位、处罚到位。严格执行执法公示,全过程记录,法制审核三项制度。五是坚持文明执法,从着装、敬礼、亮证、用语和行为等细节做起,小处做起。今年以来,纠正占道经营3800余宗,查扣物品8000余件,查处乱停乱放机动车24000余辆,查处违反规划、施工行为16起,纠正扬尘污染、渣土车违法行为57件,处罚200余万元。

(五)文化风貌管理。充分体现地域特色和时代风貌,大力教育市民遵纪守法,爱护城市。一是在太姒路、凤凰路202个路灯杆上制作了具有合阳文化特色的“伊尹故里、诗经合阳”景观宣传。利用花卉塑造出了“文王太姒”“提线木偶”等大幅传统文化造型。二是在公共设施设置了社会主义核心价值观二十余处,文化护栏、文化井盖、文化道路、文化街景异彩纷呈,不断提高群众的文化素养。三是国庆期间,用一串红、鸡冠花、常春花、菊花等20余万株花草摆放了祝福祖国的花海,激发了广大群众的爱国热情。四是从教育培训市民入手,城管学校先后举办培训30余场次,教育群众200余人,举办展板宣传9次,发放城市管理宣传读物10000余册,普及了城市管理相关知识,提高了群众参与城市管理的积极性和主动性。 

四、突出“五化”要求,形成监管合力

(一)精细化。围绕城市管理职能,制定标准,明确任务,规范程序,落细落小落实。先后制定了清扫保洁“双五”标准、垃圾处理工艺流程、市政设施分门别类的维修工艺标准、质量标准、园林绿化的程序和标准、执法管理各个类型的实施办法,如《市容市貌现场处置二十条》《建设工地监管办法》《饮食摊点挂牌计分管理办法》等。坚持有标准、有责任、有考核、有奖惩。

(二)网格化。完善了领导包片、同志包街制度,每周形成巡查记录,问题清单。建立包片领导现场解决问题制度,每月形成工作报告。建设网格化市政管理员、市容管理员、园林管理员、行政执法员、监督员、社区管理员、志愿者制度,实施对环境卫生、园林绿化、行政执法的网格化管理。城管执法大队分别在四街设立了黄河、文化、解放、金水四个中队,有窗口、有接待,就近接受群众来访,解决存在问题。

(三)智能化。投资200余万元建成了我县数字城管指挥系统。一是实现“探头站岗,鼠标巡逻”。在32个建筑工地出入口、用地边界、建筑物主体等部位安装了131组视频探头和扬尘在线监测设施,并与指挥平台互联互通,实现了违法建设早预防、扬尘措施能监督、违规数据会报警的数字化监控模式。二是实现工作监督在线指挥。通过GPS定位和执法记录仪、移动视频设备的音频视频回传,实现了执法过程、渣土运输、防汛抢险等的在线监控和远程指挥。清扫洒水车辆上街频次、作业区域、工作状态一目了然,提高了组织、协调、监督和处置能力。三是实现城管与群众的互联互通。建立了合阳数字城管微信公众号,宣传政策,接受投诉,回复反馈在线操作,及时解决群众反映问题。四是发挥了工作成效数字化考核功能。从发现问题、派遣问题、处理问题、反馈问题到考核评价形成了规范的工作流程和运行体系,促进了工作作风转变。通过数字城管,完成了信息采集、派遣、处理问题359件,纠正违规行为172起,处罚56万元。

(四)法治化。按照“强基础、转作风、树形象”的要求,成立了城管学校,开设了普法宣传班、违规当事人学习班和执法管理培训班。深入开展学习宣传贯彻《陕西省城市管理综合执法条例》等法律法规,制作了宣传版面,开展了普法宣传场次26次,举办了培训11场次,受教执法人员500余人次。设立城市管理巡回审理办公室,为城市管理执法提供法律服务,监督和规范执法工作,在法律依据、程序、文书、档案上完善了制度?;谷褐诜ㄖ平逃?,教育违法违规当事人123人。通过培训学习,丰富了执法手段,加强了城管队伍建设,提高了群众满意度。

(五)社会化。人民城市人民管,管好城市为人民。加强各门店“四自一包”制度建设,签订责任书3000余份。聘请城市管理义务监督员50余名参与执法。成立了城市管理公安警务室,促进对城管执法的协作和?;?,有效解决城管执法中存在的执法难等问题。成立了机动车非机动车停车管理办公室,形成解决城区车辆乱停乱放的联动机制。通过县城管委对涉城部门实行任务派单,建立考核制度,从而形成全社会、全民城市管理齐抓共管的强大合力。

通过近两年的努力,我县圆满完成了城市执法体制改革和城市管理工作的各项目标任务,人居环境得到大幅改善,城市形象得到明显提升。下一步,我们将严格按照创建国家文明城市的要求,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,在强化市政建设上再添措施,在深化精细管理上再求突破,不断提高我县城市形象,进一步增强人民群众获得感幸福感。(合阳县委编办  张小江

 

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